转都来不及，通知各市分管工业、安全生产副市长到省城开会时，在会上统一下发。主要内容是：

根据京都通知精神，为保证广大人民群众欢度安定祥和的节日，营造绿色春节和和谐春节氛围，结合双江省实际情况，决定集体优势兵力打一场歼灭战，重点是抓好化工污染企业关停工作，还老百姓蓝天绿水！

省发改委、省环保局、省安监局等相关部门已组成联合工作组，拟出总数为836家“三高二低”高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益污染整治关停企业，并将名单下发给各市参会人员。

省委省正府的要求是，名单上列出的化工污染企业必须在十天内关停，3月底前完成搬迁或转产工作！

主持会议的常务副省长冉汉增强调，省委省正府的态度是坚决的，任务也是不容讨价还价的，一方面时间服从质量，另一方面质量也要服从时间，必须不打折扣地完成任务！

冉汉增还强调此次攻坚战纳入省委省正府对各市的百分制综合考评，且实施一票否决，凡完不成任务的，取消今年所有评优，冻结所有晋升晋级！分管副市长要负主要责任，完成率低于百分之八十的，异地调整到非领导岗位！

此话一说整个会场冷了七八度，参会副市长们个个面色严峻。

最后是于道明讲话，他倒挺简明扼要，只说了一句话：不耽误大家时间，赶紧回去抓紧部署，白天来不及夜里干，人手不够到基层抽调，我不希望拿掉你们当中任何一位，但完不成任务，谁都别抱侥幸心理！散会！

真是愁煞人的急活儿！

郑拓从省城回来后一汇报，方晟倒吸口凉气。

此次鄞峡上榜化工污染企业有117家，按十天计算，意味着平均每天关停12家！

关停污染企业可不是一关了之，行政行为也需要遵循法定程序，否则实体上没有问题，程序瑕疵也可以否决正府的行政行为，闹到法院就不好收场了。

从法律层面讲污染企业关停主要分为两种类型，即处罚性关停和撤回许可性关停。

处罚性关停前者指对具有严重环境违法行为的企业，依据行政处罚法对企业实施关停撤回许可性关停是针对不符合国家产业政策、环境及资源保护政策的企业而言。

显然省委省正府的关停通知属于撤回许可性关停。

这样说来，被关停的企业严格意义上并没有违反法律，至少在开办之初是符合法律规定的，行政机关之所以撤回许可其经营的承诺是因为随着经济发展，国家对发展规划进行调整时二者产生了不可调和的冲突，需要化工污染企业牺牲自己服从大局。

虽然类型的区分并未影响到“关停”这一行政行为的性质，行为结果上均表现为企业主体资格的消灭，均属于行政处罚范畴，均应遵循行政处罚程序。但类似这种因国家环保政策调整临时采取的“一刀切”行为，被迫关停的化工企业有权要求必要的经济补偿，用于对企业职工就业安置或其他形式的救济。

郑拓却没想这么深，从省城回鄞峡一路上尽考虑如何抽调人员组成工作组，如何限期限时完成省里下达任务。

“省正府作为省级行政机关，有权下达关停污染化工企业的命令，咱们只须转发省委省正府通知，把关停企业名单附在后面就行了，打官司也告不到咱们，让老板找省领导去。”

“矛盾交到上级主管部门，不是敢于担当的行为，”方晟翻开一本资料读道，“行政处罚法规定，行政机关作出行政处罚决定前，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时依照法律、法规的规定进行检查行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。老郑，就凭这一条，化工企业就能告咱们违反行政处罚法的程序规定，剥夺企业申诉权和抗辩权，严重损害申请人合法权益！”

“是吗？”

郑拓接过资料，戴起老花眼镜仔细看了两遍，摇头叹息道：“照这上面的程序一步步走下来十天都不够，还谈什么关停搬迁？”

“我已经想好了。”

“什什么？”郑拓愕然。

方晟微笑而从容道：“我有九成把握在省里规定期限内完成任务！”

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