章生效之前，那只是一个方案。

甚至有可能随时会被作废。

所以陈通说的没错，不管是哪个皇帝，他都不可能越过宰相，越过官僚体系，直接管理地方。

这才是相权真正对皇权的制约作用。

为什么相权可以去跟皇权抗争呢，那就是因为我不盖章，你就不能够成为真正的政令和政策！”