扬州自然是袁术、孙策。别看袁术目前蹲着豫州，但刘玄估计很快的袁术便要转战扬州，还有孙策那头小老虎，如果不抓点紧控制起来，那么可是不好解决的。

至于交州，纯粹是因为太远了，就算是刘玄想要染指交州，也必须通过荆州，那何必自己去拿，让刘表去不是更好。

反正交州那个地方，目前地广人稀，穷山恶水的。要不要没啥太大区别。

刘玄只不过是想要维持大汉的疆土统一罢了，至于许多穿越小说里的南部大开发，刘玄想都没想就给否决了。

因为操作起来难度太大，而且大汉的黄河流域精华区都处处是荒地，为毛大老远跑到南方种地？就算是要南部大开发，那也不是一朝一代的事情。

别看刘玄给刘表的权利很大，但实际上最关键的官职刘玄并没有给，那就是荆州牧。

这里需要声明一下的，就是大汉的行政制度，州其实是大汉监察区名，又称部。并不是一个行政区域。

东汉时期，全国划分为十三州。

按照刘秀建基的顺序，这十三州分别是幽州，冀州，并州，兖州，司州，豫州，徐州，荆州，青州，扬州，凉州，益州，交州。

当时大汉的行政区域直接就是各地的太守，这也是太守为毛是两千石高官的原因。

而大汉十三州，除了司州，不设刺史，其余十二州都是设有刺史的，刺史巡行郡县，以“六条“问事。

然于六条条文之下，又概括为“省察治状，黜陟能否，断治冤狱“，对地方政事，实无所不包。

刺史秩六百石。所察之对象则为二千石之太守。以为断进之士勇于任事，故用低级官监察高官。刺史可乘传奏事，总隶于御史中丞。

可以说刺史其实就是中央派出来巡视四方的巡视团。官职也没啥太大权利，但是他们的奏折能直达天听。

可是到了后来，刺史的权利便开始变大，可以镇压国内叛乱，对外发动战争等等。

第一个将刺史变为州牧的人，其实不是刘虞，而是二百年前的王莽，

王莽称帝时期，州刺史改称州牧。授予州牧爵位，“封牧为男“。而且在当时州牧的地位是世袭的，“世其官“。

当时反王莽武装斗争在地方上蜂起云涌。为了增强地方实力，以便于镇压武装暴动，王莽不仅给予州牧统军作战的权力，而且给州牧加将军称号。

从此州牧成为地方军事行政长官，而地方监察职权则为牧副监所行使。

只不过到了东汉的时候，这个州牧制度又被刘秀给改成了刺史。只不过与西汉时期相比，东汉的刺史权利更大。

西汉的刺史无固定治所，而东汉的刺史则各有驻地;奏事可遣计吏代行，不复自往。

诏书常云“刺史、二千石“，又常有派刺史领兵作战之事，刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验，郡守、县令对之颇为忌惮，甚至有因畏刺史而解印弃官之事。

到了汉灵帝中平五年，也就是四年前，刘焉上表朝廷谓四方多事，原因在刺史权轻。遂改部分资深刺史为牧。

刺史实际已为一州军政的长吏、太守的上级，州郡两级制随之形成。

以大汉的州之疆域，基本上那一个都不输于战国七雄，你说让一个大臣掌握这么大一个地盘，他们能没有野心吗？

就算不想着砍翻朝廷，那占据一州之地，自立为王的心思肯定是有的。

所以，刘玄给了刘表许多官职和权利，但唯独没有给刘表荆州牧的官职。不但如此，刘玄还打算废除这个愚蠢的州牧制度。

只不过如果这么做了，那么肯定会把哪些诸侯得罪的死死的，搞不好为了他们的利益与发展前途，就会一股脑的集合起来，高喊着诛杀刘玄逆贼，逢迎天子圣驾了。

这件事情，还是任重而道远的。

目前大汉十三州，司州目前在刘玄手里，而其余十二州，而被朝廷任命为州牧的并不多，只有两个。

益州牧刘焉是一个。幽州牧刘虞是一个。冀州牧韩馥。从这一点可以看出，即便是恢复了州牧制度，朝廷方面对人选方面还是很有考究的。

当然，冀州牧韩馥是董卓设立的，目前已经死的不能再死了。所以就只剩下刘焉和刘虞这两个汉室宗亲。

至于其他地方，先说有朝廷认证的刺史，荆州刺史刘表，兖州刺史刘岱，扬州刺史陈温，交州刺史朱符。徐州刺史陶谦。

然后是各地自领的州牧和刺史，这个就比较乱了，因为那些诸侯都各自表自己人做刺史州牧，压根不在乎那个位置上有没有人。

比如说袁绍自领冀州牧，表周昕为豫州刺史。袁术则是表孙坚为豫州刺史，而公孙瓒则表部将严纲为冀州牧，田楷为青州牧，单经为兖州牧，并配置了郡守县令。

剩下的便只有并州和凉州，并州目前无主，别说州牧，就算是连刺史都没有，凉州也是如此。

别看马腾和韩遂在凉州闹