原先秦宇打算南下汝宁府后直接前往武昌的，可在决定修建马车轨道后，就不得不再回襄阳一趟做出部署。

这次他打算让工部负责修建，从襄阳北岸的樊城，一直修到许州，然后一分为三，一条向西北通往汝州，一条北上直达开封，最后一条则是向东南一直延伸到汝宁府南端的商城。

这样一来大致就能将河南的三大府串联起来，将来汝州那条再延伸至洛阳，洛阳与开封之间再修一条，届时整个中原地区就能全部被辐射。

先规划好线路，再由沿途知州负责招募百姓铺设路基，修建沿途驿站，同时动工，待完成后再铺设木轨，那时木轨也制造得差不多了。

为了方便运输和取材，秦宇打算在谷城光化附近的汉江边成立一个大型的木材加工厂，利用水力加工。

这样郧阳地区和秦岭地区的木材被砍伐后，就可沿汉江以及数条支流直接顺江而下，运送至加工厂，木轨加工好后，同样可以利用好的木轨运输，既快捷又节约成本。

由于心忧马车轨道之事，从祥符返回开封后，秦宇又视察了一下军队，嘱咐了红莺一番，就急匆匆的南下汝宁府。

汝宁府的情况比开封府要好上许多，二三月间就被攻了下来，导致百姓及时种下了春小麦，此时已经即将收割。

只不过比起冬小麦，春小麦的产量明显不如，每亩连一石都打不到，即便这样，百姓们也欢喜不已。

各城的商业同样比开封府繁盛了数倍，前阵子汉江被堵，江南的商人被迫走陆路，使得沿途的酒楼客栈生意十分的火爆，许多百姓做苦力，赚了不少银钱。

但由于江南的商人，大量涌入，一些不好的习惯，也被带到了汝宁府，以前盘踞在大别山中的匪寇，也频频活动，对此秦宇的要求就是雷霆出击，一切不服王化的分子和势力都要被彻底征服。

普天之下，莫非王，土率土之滨，莫非王臣，历朝历代都在喊这句话，但真正能做到这一点的几乎没有，未来的大秦国却是要真正的做到这一点。

一圈转下来后，回到襄阳，已经到了九月中旬，这次的视察让秦宇颇为满意，各地行政效率廉洁且高效，商业在商会的引导下也在快速良性的发展，百姓也有了一丝法治观念，且珍惜现在的生活。

然而，秦宇也清楚，这只是表象，过几年随着贫富差距拉开，各种矛盾凸现，恐怕又会渐渐的回到以前，这是这片土地千百年来的规则，而历朝历代，为了确保安稳，无一不是采取愚民策略，用道德来约束士绅和百姓。

秦宇却打算反其道行之，他不但不会愚民，反而准备全面开启民智，道德虽然要提倡，但法治也要普及，双管齐下，而且法制要占主，道德为辅，加上严格的监督巡查，或许二十年内，百姓们的法治观就会根深蒂固，一旦如此，想要在推翻，就不是那么容易了。

而开启民智，普及法治，主要还得靠教育，淑女学院最早一批女童，已经快学习两年了，当初那些十三四岁的少女，如今也亭亭玉立，所以秦宇打算先在荆州一府之地，实行全面教育，试一试水。

每个村寨，都修一座小学堂，学期四年，派遣一到两名少女去教学，至于中学堂将来可以设在镇上，暂时不急。

朝堂上，这是大秦国的第四次全体朝会，秦宇一回到襄阳就召开了。

之所以说是全体朝会，那是因为六部尚书侍郎，法院二级法官以上，内务府各处长，军政院各部尚书，甚至就连天工院和都察院的高官都要出席。

当秦宇说完接下来要干的那些事儿后，所有人都是一片哗然，脑海中顿时就冒出了隋炀帝秦始皇，好大喜功，劳民伤财等词汇。

就连站在一旁的张嫣脸色都是微微一变，她不怕秦宇荒淫无道，却怕秦宇好大喜功瞎折腾，像秦始皇和隋炀帝靠拢。

“大王，这建学堂，开启民智，普及律法，都是仁政，但若是每个村寨都要建一所学堂，加上后期的油墨纸张费，开销之大难以估算呀，是不是徐徐图之？”

张嫣见众人一时都楞在那里，不敢开口劝谏，只得站出来说道。

虽然她不知秦宇为何会选择在荆州，但光荆州一府恐怕也有数千上万个村寨，想想就不寒而栗。

“就是因为徐徐图之，所以我才决定先在荆州一府试行，相关的书本可以由朝廷免费提供，但学堂得由百姓自建，座椅板凳同样百姓自己打造，笔墨纸砚自筹，没钱可以去贷款，到时教育处制定一个统一标准，那个村寨先建完就给哪个村寨先派遣先生，凡五岁以上幼童，不分男女，皆要入学。”

秦宇摆摆手，开销问题他早就考虑过了，其实除了先生的俸禄和书本，也要不了多少钱。

“如果真能这样，倒也可行，只是修马车轨道一事，工程巨大世俗罕见，而且具体效果如何也还未知，大王，是不是也徐徐图之？”

张嫣点点头后，再次