分为三种，一种为诏书，用来昭告天下，诏书也是最重要，最神圣的，一般只用于皇位传承和征伐敌国。

诏书必须在朝堂上当场宣读，然后一个月内，将副本发往天下各县，再由县令在县衙门口当场宣读后，最后派官员前往各乡各村宣读。

凡是延误，或是在规定时间内，有乡村未被宣读到的，责任人一律依大不敬治罪，罢官免职抄家灭族。

第二种是制书，主要用于重大的政治改革，律法改革，军事改革，增设祖法条款等。

同样需要朝堂当场宣读，除了祖法需要传往天下宣读，告知所有人，其他三种只需在相关各院内部宣读，然后在各县乡贴出告示即可。

这种违反规定延误的，责任人只罢官杀头，不诛连族人。

第三种为敕书，主要用于册封爵位，皇后，诰命夫人，后宫嫔妃，任命和罢免从一品以上官员，以及特赦罪犯等，敕书就不需要当朝宣读了。

除了册封皇后和任命罢免从一品以上官员需要传檄天下，贴出告示，期限半年外，其他几种的则由内务府的内官，前往宣旨即可，延期者也只是罢官免职。

除了以上三种圣旨，皇帝的命令还有另外两种形式存在，一种是书面的圣谕，一种是临时口谕，但口谕事后也是要补发公文的，所以也只算是一种。

圣谕和圣旨是有本质的区别。

圣谕只需要加盖皇帝的私印即可，违反或者不遵圣谕，最多也就治个不敬的罪，官员降职免职，百姓打十大板。

圣旨则除了要加盖皇帝的私印外，还要加盖传国玉玺，圣旨是必须要遵守的，一旦违抗，就要治大不敬的罪。

虽然大不敬和不敬只相差了一个字，但处罚却是一个天上，一个地下，不敬只相当于私下里对皇帝个人不敬，稍微惩处一下，而大不敬则是相当于挑战整个大秦和皇室的尊严以及次序，是要抄家灭族的。

而今后的大秦，除了谋反，弑君，叛国和大不敬四条重罪，要株连直系亲属外，其余各罪一律不祸及家人，族人更是不受丝毫影响。

古代家族喜欢抱团，就是因为往往一人犯罪会株连族人，事实证明，这种株连，威慑虽然巨大，但其产生的副作用，对于帝王的统治反而不利，完全得不偿失。

柳如是宣读的就是大明的第一道正式制书，内容就是三种圣旨和圣谕的区别，以及相关的规定和涉及的事情。

当制书宣读完后，众人都是震惊不已，因为秦宇这完全就是给自己上了一道枷锁，今后哪怕是皇帝想要做什么都要按照规矩来。

而皇帝也不能随随便便的就将大臣拉出去斩了，而是要走正规程序先罢免，再调查，最后由法院判决。

加上四项重罪外，其他罪别说抄家灭族，连家人都不祸及，一时间众人都怀疑自己的耳朵出了问题。

这还是他们认识的那位杀人如麻，动不动就抄家灭族，喜欢临幸他人妻妾的暴君吗？

秦宇将众人的表情都看在眼里，也明白他们在想什么，但他自然不会告诉他们自己想杀的人都杀得差不多了，想抄家的也抄得七七八八了，雷霆过后，自然要下一场大雨来滋润一下，否则大家整天提心吊胆，如何能长治久安？

而制度化，规范化，更是未来改革的重点，连皇帝都不能例外。

皇帝可以荒唐，可以杀人，但也必须要按照规矩来荒唐，来杀人，只要人人都习惯了按照规矩来，那秦宇的目的也就达到了。

“陛下圣明，皇万岁万岁，万万岁！”

“陛下圣明”

殿中寂静了半晌，还是钱彬最先反应过来，纳头便拜，其他人也都醒过神来，纷纷跪拜高呼。

“这是我大秦的第一道正式圣旨，由内务府负责刊印副本，邮部负责传檄天下，今后也是如此！至于逾期的后果，圣旨上面已经说得清清楚楚了，朕就不再叙述了。”

虽然刚才圣旨上已经说过了，但秦宇还是又重复强调了一遍。

“臣臣遵旨！”

刚上任的邮部尚书赶紧站出来答道，紧张的额头都冒出了一阵大汗。

虽然制书的期限是三个月，但对于刚刚成立不久的邮部来说，要将副本发往全国各级衙门，各省府州县，依然压力山大。

可柳如是接下来的动作差点没将他直接吓晕过去，只见柳如是再次掏出了一封圣旨，一脸严肃地唱道：“奉天承运皇帝，诏曰”