秦丽华带着大军走后，秦宇就开始在石柱实行自己新的改土归流政策。

石柱在明朝时，属于重庆府境内，全名是石柱宣抚司，地位说起来颇为复杂，也就是谁都能管，谁又都管不了，所以秦良玉一直都是只认圣旨，不认其他的。

兵部都指挥不动白杆兵，想要白杆兵出动只有两种可能，一种是皇帝的调兵圣旨，白杆兵才能出辖区作战，或单独作战，或接受总督巡抚节制。

第二种，就是皇帝下发勤王诏书，否则白杆兵是不允许出辖区的，一旦出了就是叛乱，这也是中原王朝对各地土司画的一条红线。

历史上，崇祯就数次下发勤王诏书，除了最后一次，秦良义实在有心无力，其他几次基本上都是奉诏北上勤王了的。

虽然石柱的地盘其实不大，也就一个县左右，但作为第一个试点的土司，秦宇还是给了一个直隶州的级别，隶属四川省管辖。

知州由马家的一名子侄担任，正五品，不过其他的官员则由政务院直接派遣文官，田地全部分给百姓到户，人均半亩以下水田不到者，免除农税，商税则须按照规定收，境内大户的人头税免三年。

当地国卫军的驻军兵额为一千，由外省调派，轮流驻守，普通百姓可以拥有弓箭在内的冷兵器，但却不允许拥有，或私藏火器，一律发现，直接以叛乱罪处置。

重庆本来就地少山多，更何况还是位于东部地区的石柱，所以哪怕将土地全部平均分了，几万百姓人均也不到半亩水田，两亩旱地，百姓除了种地，主要就是靠打猎为生。

若非白杆兵屡屡战功，秦马两家世代忠良，万历天启时，每年都有赏赐，秦良玉是绝对养不起数千白杆兵的。

从崇祯当了皇帝，赏赐越来越少，最后接近于无，而白杆兵的规模也越来越少，以至于最后都无力在勤王，挡住张献忠，就能看出这点。

至于是不是战死的人太多，招不到兵了，这点完全就是瞎扯，重庆穷得要死，想当兵的大有人在，以秦良玉的威名，只要有钱有粮食，随随便便招募一两万人，而且都还是吃苦的耐劳，敢打敢拼的山里汉子。

也不能说崇祯吝啬短视，实在是崇祯自己穷的都快揭不开锅了，加上兵部又时常将立了战功，本应该获得的赏赐都克扣了，所以秦良玉能数次带兵北上勤王，当真是十分难得。

毕竟她虽然挂的也是总兵官的衔，可和其他汉人总兵那是比不得的，人家没钱粮军饷可以沿途自筹，白杆兵却是干不得，否则绝对的落得个纵兵劫掠，甚至是叛乱的罪名，抄家灭族。

相比起崇祯，秦宇就大方多了，不但给秦马两家赏赐了大量的金银财富，五万白杆兵的军饷和日常开销，也由军政院统一负责，并且还许诺，只要土司问题解决好了，爵位是绝对少不了的。

秦宇在石柱也只是呆了大半个月，各地的土地分完，村长乡长选举出来后，就带着五千女返回湖广。

预计的十座小学堂还在建设当中，只要一完工，女先生就会立即到位，在全州普及汉语汉化教育。

对各地的战事，秦宇已经不再关心了，只是偶尔关注一下，因为天下一统已经没有悬念了，所以更多的是将心思都放在了如何治理上。

毕竟自古打天下容易，治天下难，尤其是他还要实行这种更古未有的新制度，其难度可想而知。

虽然历朝历代那种人亡政熄的例子，大多都是利益分配不均，让保守实力轻松的就反扑成功，但秦宇觉得让大多数人成为新政的利益获得者，虽然很重要，不过他认为观念和思想更加的重要。

试想一下，如果二三十年后，法治观念已经在所有人所有阶层中根深蒂固，谁还能推的翻他的新政？

就算将他的大秦王朝推翻了，新的朝代也必定是要依法治国的，否则所有人都不会答应，除非有野蛮民族入侵，用强力彻底颠覆汉文化，不然这点就永远不会改变。

所以教育，尤其是全面开启民智，提高普通百姓的素质，是大秦未来四十年最重要的事。

秦宇如今才二十岁，他相信自己好好的保养，活个六十岁应该还是不成问题的。

他相信四十年后，应该能做到人人识文断字，并知法讲法，加上那些老顽固也死的差不多了，所以他的大秦必定会稳如泰山。

而且只要做到这点，再将尚武，尊文的精神发扬出来，足以确保这个民族始终走在世界最前列。

当然像秦朝那种光讲法，不讲德也是不行的，搞不好最后就会人人都变成冷血无情之辈，好勇斗狠。

前世那个所谓的超级民主合众国就是很好的例子，再过个二三十年，绝对得变成那样。

所以大秦的治国理念是，法治为主，道德为辅，国民遵纪守法的同时，还要讲仁孝义礼。

尊文尚武的同时，还要崇尚科技的力量，相信人定胜天，秦宇将其归结为法治文明社会