短时间内给予了商人们重创，经商的风气从此便淡了下去。

到了东汉时期，明面上并没有废除这些规定，实际执行当中已经松懈了许多。

首先第三条不准穿丝绸就被大破了，只是在颜色和规格上有所划分，第一条也改为主要征收高昂的交易税。

说起来第二条还是在执行，但真正有钱的人，也有的是办法钻空子。

每到自然灾害，朝廷都会公开买卖部分官职，这种时候，就是商人们改变出身的好机会。

高等职位买不了，就买低等的，只要入了仕途，用钱去砸关系，再慢慢升迁也不是什么问题。

这个目的还可以通过资助落魄世家子弟来实现，只要自己的被资助人升官发财，就可以为他们解除商籍，改换门庭。

刘志继位以后，经历过数次户籍制度改革，最终取消了商籍，同时也将各种商业税进行了细致划分。

商户人家的子弟只要发愤图强，完全可以通过科举实现阶层跨越。

他们手里有钱，请得起名师，也迫切需要通过科举改变命运，因此最近一些年来，科举中陆续涌现了不少的商户子弟。

至于土地抛荒，大汉历史上也曾经制定过对策，那就是在正常情况下，不允许农民离开户籍地。

而且土地也不准荒芜，否则惩罚力度惊人。

由于汉代不禁止土地买卖，当农民对土地积极性不高时，他们便宁愿卖掉土地，也间接加剧了土地兼并情况。

到了刘志上位之后，为了解决土地兼并问题放开了户籍限制，当时是为了更好的促进移民政策。

但现在新的问题又出现了，所以以前的土地政策是否还适合，也是一个大问题。

这个问题历朝历代都会出现，但解决的方法却不尽相同，毕竟每一个朝代的自己的特殊情况，完全照搬也是行不通的。

有些政策看起来可行，但经过时间的检验却发现问题颇多。

所以最近一年以来，朝廷中关于这方面政策的讨论十分频繁，但至今为止，都还没有一个统一的结果。

所以此次刘志的扬州之行，正是奔着这个目的去的。

他带去了户部、商部和工部的相关官员，当然涉及到政策改革，秘书省的人也必不可少。

就连翰林院也派出了部分学士，参与调查研究。

安阳长公主夫妇也在随行之列，他们将协助调查扬州以及沿途各地的具体数据。

皇帝乘坐的龙船从洛阳出发，经过兖州、徐州一路向下，沿岸都属于繁华富庶之地。

但中原文明一下看重农业生产，而且徐州、兖州、豫州等地，也不像扬州那边处于海运和漕运的交汇点。

因此一路行来，发现中原的情况还算不错，在农业与商业之间保持了平衡。

到了江南气氛明显的不同起来，运河上货船如织，海港边停满了大大小小的商船。

城中集市热闹非凡，无数货栈琳琅满目，还有数量可观的各类手工作坊，尤其是纺织作坊，几乎遍地都是。

即便是郊区，直接种粮食的农户也比较少见了，大多都种植花草果木以及蔬菜等等经济作物。

再往外围走便是大片大的桑田和棉花地，这是为了供应日益繁华的纺织业。

据说扩展到整个扬州，十之三四的田地都已经开始改种棉花和桑树了。

按理说江南之地虫害严重，昼夜温差小，并不适合大量种植棉花，但如今此地棉花的种植面积，早已经大大超过了其他地方。

一个最适合种植稻米的地方，却用来种植棉花，这本身就是一种不合理的现象。

也难怪当地的农官深感忧郁，屡次三番上书给朝廷，希望能够引起重视。

为了不给当地政府造成困扰，刘志直接住在了郊外，随同他前来的官员们立刻就开始分头工作。

其实统不统计数据，已经无所谓了，亲眼看到了扬州的情况，刘志心里已经有了数。

看来高度发展的商业经济，确实和以农为本的国策，产生了不可调和的矛盾。

肯定了这一点，也就肯定了必须出台新的政策，但新政策该如何修改，才是最关键的问题。

一个正确的新政策，不但要能纠正已经发生的错误，还要能够预判出以后数年的发情况，及时进行干预。

所以说这世界非常困难的事情，需要集思广益，在进行大量的讨论和修改，才能选择最适合的政策。

社会发展到如今这种状况，已经不再是了历史上任何一个朝代的模样。

按照整个社会发展的规律，汉朝连封建时代的鼎盛期都还没有到来，还处于封建社会的发展初期。

但刘志这个穿越者的到来，打破了正常的发展进程，使得一个刚刚迈封建社会的朝代，就开始向工业文明发展。

为了平衡两种制度之间的矛盾，刘志照本宣科，抄了许多后世的经典政策。

这