在大秦国库空虚的时候，扶苏的少府之中，钱累巨万，穿钱的绳子都腐烂了。

粮食陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食，真的太奢侈了。

少府冯毋择又是有名的守财奴，就像一只饕餮一样，来者不拒，统统吞到肚子里。

扶苏的少府能够如此丰溢，冯毋择也居功至伟。

大秦时期的官职就是这样的，家国不分。

许多官员既是大秦的官吏，掌管天下之事。又是扶苏的家臣，掌管皇室之事。

少府就是一例。

非要类比的话，大概就像后世的一个机构两块牌子吧。

......

众所周知，扶苏也不是一个怕花钱的主。

冯去疾他们不是缺钱嘛，来朕借给你们。

可以说，整个朝廷都是扶苏的少府养活的。

据不完全统计，目前朝廷已经欠了扶苏四万亿钱，估计以后还会更多。

这次搞西部大开发，自然还是扶苏出钱。

少府冯毋择和丞相冯去疾掰扯了许久，这才不情不愿的拿出了钱来。

有了钱，就能养活河西之地的军队。

目前，王离率领二十万大军驻守河西之地。每天的消耗都是天文数字。

扶苏虽然有钱，但也绝对养不起。

当这个问题好解决，屯田就行了。

扶苏已经给王离的军队下达了屯田令。

这是一种十分先进的养兵用兵方式，农时耕种，战事作战，能够极大的减少朝廷的军费压力。

这种方式之前并没与大规模实行过，涉及到方方面面，执行起来问题很大。

扶苏在中央专门设立了屯田都尉，专门管理这件事，在地方上设置了各级的屯田官。

河西之地，之前并没有大规模的农田，种子、耕牛、农具都十分匮乏，这是屯田都尉首先要解决的问题，责任重大。

......

思来想去，扶苏任命了萧何为第一任的屯田都尉。

萧何的后勤才能，可以说是当世第一流的了。

现在的他，还十分的稚嫩，需要更多的历练，这是扶苏有意的在锻炼他。

毕竟，他是扶苏之后丞相的后备人选。

在之前的战争中，他虽然也立了不少的功劳，但显然不如直接上阵冲杀的将领。

比如周勃，在和匈奴的作战中战功卓着，亲手斩杀了一位万骑两位裨将，这份功劳可以说是十分夸张了。

扶苏准备将他任命为敦煌郡守。

他的资历尚浅，直接任命为内地的郡守的话，不是很合适。

敦煌是新近设立的郡，但是人口很少，名虽为一郡，实则不过内地一县，地位比较低，属于比较边缘的郡。

加之这里是新开边的地区，大部分都是匈奴人，随时都可能爆发战争，任命一个有战功的将领来担任郡守，再合适不过了。

不管怎么说，这也是一个郡守啊。

在短短几年的时间里，就成为了大秦的方面大员，周勃的晋升速度堪称恐怖了。

不过，周勃这个人文化功底很差，扶苏多次劝说他，让他多读些书，他总是做不到。

后来，扶苏也就不劝了。

他手下又不去文学之士，周勃文采差点就差点吧，反正也不耽误大胜仗。

就当这是大秦的李云龙吧。

......

周勃和萧何在得到任命之后，很快就出发前往了河西。

和他们一起走到，还有二百多人，全都是大秦新任命的各级官员。

每一个官员的任命之后，都有着复杂的政治博弈和利益交换。

身为皇帝的扶苏不禁感慨，政治这东西，天生就是脏的。

有了经费，有了官员，还得有百姓才行。

于是，在秦二世五年春天的时候，大规模的移民行动开始了。

扶苏这次迁徙的主要是关东地区的贫民。

移民主要来自陇西、北地、上郡、内史，凡七十二万五千口。

这里距离河西四郡最近，也人口众多，操作起来比较方面。

这次的移民强制的，按照每家兄弟二人迁一，三人迁二的比例划定移民范围。

大秦人是安土重迁的，这些人在故乡穷的要死，都快吃不上饭了，也不愿意迁徙。

以至于，地方官员不得不用绳子把他们穿成一串，派兵押运，送到河西。

扶苏对于这些新移民还是十分优待的，每个人都分到了至少百亩的土地。

每十户国家给配农具，每百户国家给配耕牛。

十年之内，国家不征收任何的田租赋税。

......

就这样，河西四郡的建设如火如荼的展开了。

现在河西属于二元制的结构，秦人归四郡管辖，匈奴人归休屠王、浑邪王的属国管辖。

属国是扶苏