是没有读书人来参与顶层设计的情况下，根本没有能规划出适合他们的发展路线，就像一只无头苍蝇一般，到处流窜。

“就像如今，我等于大河之畔，大败官军，所获器械粮草无数，青州的膏腴之地落于我等掌中。然后呢？趁着大胜与官军再战？”

“为何不可？官军不堪一击，只要我等携手，定能轻松取胜。”张饶闻言，梗着脖子道。

闫信摇头轻笑，看向了一直不曾言语的臧霸。

臧霸作为这一支黄巾军的领袖，他身上的压力是巨大的，前所未有的胜利背后，也掩藏着无穷危机，闫信猜的不错，黄巾军当前没有合适的路线，内部的争端不停，有分裂之忧。

心中有阴霾的臧霸脸色黯淡，直接站出来，先是一把压下了张饶的手掌，眼睛一瞪让其退下后，恭敬对着闫信躬身拜倒道：“还请先生直言！”

这一次闫信没有躲闪，他自认为将要说的话语，值得臧霸的一拜。

“当务之急，不是作战，而是自保。”没有在意某些黄巾头领不忿的眼神，闫信讲述起自己的想法。

他没有在政治上多言，作为军师，他做着自己的本职工作。

正好黄巾军此战缴获的有青州的全郡地图，故而闫信指着上边的图像解释道：

“虽然我等战胜了青州郡兵，但是与大汉的其他州郡的实力相比，仍旧是处于弱势的一方。

当前天下，反董大战打得轰轰烈烈，一时不能平息，而诸侯相争之时，正是我等的绝佳的喘息之机。

所以我等此刻绝不能主动兵出青州，吸引诸侯的目光。概因刚刚获得青州之土的我们，在诸侯面前，仍旧是砧板上的鱼肉，任人宰割而已，所以，我等需要自保。

若要自保，则分内外。

外者，外地州郡诸侯相攻，以青州之地形，北方依靠大河天险以作防御，西方则沿着泰山山区布防。冬日里大河结冰，为防止北方骑兵南下攻击，则需要在平原之地修筑大城以作抵抗，兼且利用保留的豪强坞堡，与山区的山寨堡垒，建立一套阶梯型的防御体系。”

“而这些对外的前提，则是对内。内者，豪强士族之存在也。这些人与我等始终不是一条心，一旦诸侯侵功，彼辈必然不甘寂寞，定会在我等背后反戈一击，非置我等于死地不可的。

故而，对豪强的扫荡不能怠慢，应当加紧脚步，不能让这些存有异心之人继续存在于青州之内。

再者，春耕在即，消灭了这些豪强之后。应当由军争转向建设，分田地于百姓小民，轻徭薄赋，让百姓安心耕作，再从百姓手中抽取合适赋税。只有正式的完整的对治下百姓进行赋税收取，黄巾军才能从流寇变成合格的政治势力。

当我等在青州站稳脚跟，兵精粮足之后，才能有余力看向天下。到时候，无论是面对州郡诸侯的侵攻，还是对外出击，接应解救外地的黄巾弟兄，都是可选之项。”

闫信将自己心中的想法一一道出，其中就包括了公孙度提出的青州三级防御体系。

臧霸等人听的目瞪口呆，这些头领们在多年的军事生涯中，领略的最多的还是军事方面的知识，但那些还都是关于战术方面的学问，而闫信讲的这些，则完全是脱离战术，直达战略的总方针了。

其中包括对天下局势的剖析，对青州地理的讲演，对百姓治理的概述，让他们佩服不已。

闫信的话语醍醐灌顶，让在场的众人都是一静，暗自思索其中的可能性。

“可是...”还是臧霸率先开口，他承认闫信的战略是正确的，清晰知道官军战斗力的他，明白此刻的他们首要之事的确是自保。

“可是要如何建设地方？如何向百姓收税呢？”臧霸当坐寇的想法不是一两天了，他们藏在泰山郡数年，又何尝不是试图在当地建立统治，可都由于种种原因，许多努力都付诸于流水。

这是一个宏大问题。

让闫信一度失语，缺少知识分子的黄巾众，比公孙度在辽东的环境差多了。他们可能连负责收税的税收体系都无法建立。

闫信掐着手，扫过那些求知的目光，回顾这些日子的见闻与收获，过了好一会儿，他才缓缓开口。

“渠帅勿忧，其实有三种方式。”

闫信很坦诚，说出的话却让所有人惊掉下巴，纷纷看向闫信，惊呼此人的大才。在他们看来完全无法做到的事情，闫信却能信手说出三种。

“第一种，最原始，也是最简单的。汉室的税收体系无法建立，那么我等可以回归周礼，在井田制上适度修改。例如在百姓收割之时，按照税率划分税田，以作税收。至于税收体系，这完全可以用军官替代之，军官既是军事主官，也是百姓的生产主官，以军事指令传达行政命令。”

这种便是彻底的军政府框架，也是农民军最常见的统治体系，这种体系最为简单，但也最容易崩溃，概因军队