，但由于影响巨大，没有政事堂开口，自己可不会提出来。这种朝廷大事，一旦开始，就有无数事情。

欧阳修道：“从杜中宵丞到京西路营田开始，朝廷钱粮广收，这几年特别明显。三司自然要改，不过到底怎么改，还要政事堂给个意见。如若不然，他们会觉得无处下手。”

参政张方平道：“杜中宵京西营田，后来又任提举常平，做了许多事情。现在诸路的变革，多是依照当日杜中丞在京西路的做法，朝廷得了无数好处。不过，这些做法，有很多跟三司不一样的地方。比如杜中丞任提举常平，建了许多官营场务，按说该隶盐铁司之下，但常平案却在度支司。以前这样做的地方少，还没有什么，现在诸路都如此，中央衙门就不得不改。”

常平案本来执掌的是平抑物价，只是收买粮食，并不干预其他事务，是以隶度支司。杜中宵以提举常平，大量建了官营场务，特别是商场等等，涉及到大量财富。这个时候各路常平司辖下的官营场务，应该隶盐铁司，与常平案没有什么关系，造成混乱。

三司的设置，大体是按照户部司收税、度支司花钱、盐铁司管专营来的。发展过程中，因为权力制衡、各司平衡等原因，功能出现交叉，非常混乱。以前没有工业化，官方的营利机构，主要是以各种禁榷专卖为主，还没有大的错漏。现在出现工厂，还有商场、储蓄所这些全国性的工商业机构，三司的结构便就足以支撑了。废了三司，钱粮收归政事堂后，关系更加混乱。

这是政事堂事务，杜中宵奏对的时候，并没有提出来要改。御旨集议叶县之事后，政事堂商量过之后，觉得应该借这个机会，把三司的职能理顺。

度支使周湛道：“各路的常平司，多以办官营场务，多收钱粮为能，平抑物价反是小事，与常平案多有不同。他们的事务，实际账籍多交盐铁司，并不归于常平案下。”

张方平道：“事实自是如此，只是既然叫常平司，不归常平案下，难免名不正言不顺。”

周湛道：“随着地方除了专卖和农税外，其他方面钱粮收的越来越多，现在的三司各案，本来就显得不合时宜。若是借着这个机会，改了也好。”

见几人越说越多，贾昌朝道：“三司是政事堂事务，这里不多做议论。不如集议之后，政事堂与三司商议，提出意见，我们再论如何？集议各衙门聚一起，本就不易，不多费唇舌。”

张方平道：“也可。不过叶县之改，必然涉及铁监，不定下铁监如何，很多事情不好办。”

文彦博道：“那便这样，柏亭监升为叶州，州衙驻叶县。现在的铁监单独划出来，由盐铁司派官员直管。当然，铁监收入的钱粮也算到盐铁司，不再算地方了。”

曾公亮道：“如此做，京西路会不会有意见？铁监的钱粮，可不是小数目。”

文彦博道：“不必管京西路如何，以前钱路收的钱粮，还未必能够比过铁监所出呢。除了那里的铁监，其余地方大的官营场务，也要慢慢由盐铁司管起来。特别是商场，数年发展，分属各种诸多不便。不说别的，商场里卖的货物多是各地贩来，本就要各地沟通有无。接下来各路的商场合一，一样也要隶在盐铁司之下，盐铁司要早做准备。”

李参拱手称是。现在分隶各州的，一是储蓄所和纸币，第二就是商场，都是满朝官员都觉得要合到一起的。这两个机构是全国性的，分隶各路，许多不便。

见众人无异议，文彦博道：“当日圣旨，集议叶县之事，圣上特意交待了几点。铁监事务，还有一点，就是原来那里的铁轨、火车等等，都是由朝廷划拨。以后要改成用钱购买，铁监自己做账，以盈利多少考核官员。如此，隶盐铁司后，才能考核官员。”

贾昌朝道：“军队所需的枪炮等等，也要算钱么？”

文彦博点头：“不错，铁监产的物事，本就许多供给军队，不算钱怎么行？”

贾昌朝怔了一下，才道：“那可要许多钱，军队哪里来的那么多钱？朝廷总要想办法才是。”

文彦博道：“此事三司自有处分，太尉不必忧心。军队用的枪炮，总还要给的。”